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重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃:提高科研人員科學(xué)儀器采購自主權(quán)

閱讀次數(shù):5825   發(fā)布時間:2017/6/7 0:06:19

放寬科學(xué)儀器采購自主權(quán)、減緩科研人員分心耗力,使得科研工作更好地為研究服務(wù),需要國家出臺相應(yīng)支持政策,加快科研項(xiàng)目資金管理改革。 

日前,兩部委聯(lián)合公布的《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定,中科院高能物理研究所所長王貽芳說,原來購買科研設(shè)備,需要走政府采購招標(biāo)程序,時間會拖得比較長,科研進(jìn)度受到影響。現(xiàn)在科研單位自主權(quán)擴(kuò)大了,很多流程得以簡化,科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備,自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家,效率一下子提高了。

“時間就是金錢”,這句話家喻戶曉。對科學(xué)家來說,時間就更值錢。然而,包括科學(xué)家在內(nèi)的廣大科研人員,在“時間”和“金錢”上曾經(jīng)有過不少的煩惱。

3月,為規(guī)范國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理,切實(shí)提高資金使用效益,財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》,以支持解決重大科技問題為目標(biāo),力求適應(yīng)科研活動規(guī)律、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力,讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。實(shí)際上從去年起,科研項(xiàng)目資金管理改革就在持續(xù)發(fā)力。

資金管得“過死”,捆住了科研人員手腳
  
由于項(xiàng)目資金管得“過死”,不少科研人員抱怨,申請科研項(xiàng)目不易,經(jīng)費(fèi)到手了花出去更不容易:打醬油的錢不能買醋,舉行會議有天數(shù)限制,差旅費(fèi)也有“天花板”,花超了只能自掏腰包?為了報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi),科研人員要三天兩頭看財(cái)務(wù)報(bào)表,生怕填錯被財(cái)務(wù)打回來返工。大量時間糾纏在錢上,讓科研人員分心耗力。

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力,不能讓科研人員把時間精力花費(fèi)在事務(wù)性的工作上。為了讓科研人員安心搞科研,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》,為科研人員“松綁”,激勵他們專心干事業(yè)。

比如,擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限,包括項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán),勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán),間接費(fèi)使用管理自主權(quán),結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等。科研人員在編制預(yù)算時,不用再具體說明開幾次會、出幾次差了;購買儀器設(shè)備,也有了一定的調(diào)整余地。

同時,政策加大對科研人員激勵力度,進(jìn)一步明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者,以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開支勞務(wù)費(fèi)。

 按照科研規(guī)律,該怎么花就怎么花

這么一改,科學(xué)家們立馬點(diǎn)贊。

“現(xiàn)在科研資金管理,更加實(shí)事求是。按照科研規(guī)律,該怎么花就怎么花。松了綁以后,資金使用效率更高了。”中科院院士、中科大教授潘建偉說,原來購買科研儀器設(shè)備,流程相對復(fù)雜,規(guī)定也很嚴(yán)格。報(bào)上去的是什么型號,就得買什么型號。哪怕市場上有新的設(shè)備出來,比老型號功能更強(qiáng)、價(jià)格更便宜,也不能改。

中科院高能物理研究所所長王貽芳,對此也有同感。他說,原來購買科研設(shè)備,需要走政府采購招標(biāo)程序,時間會拖得比較長,科研進(jìn)度受到影響。現(xiàn)在科研單位自主權(quán)擴(kuò)大了,很多流程得以簡化,科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備,自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家,效率一下子提高了。

“前置審批和流程要簡化,讓科研急需的資金花得更順暢。至于錢花得到不到位,有沒有違規(guī)和浪費(fèi),應(yīng)當(dāng)放在后面的審計(jì)環(huán)節(jié)。”王貽芳認(rèn)為,如果一上來就捆住科研人員手腳,資金可能安全,但時間卻被耗掉了,實(shí)際上是得不償失。

很多人關(guān)心:報(bào)銷的事情怎么樣了?科研人員還在兼任“會計(jì)”嗎?

“從把報(bào)銷交給報(bào)賬員,到報(bào)銷款到我,中間只隔了一天,確實(shí)比以前快很多。這要在過去,可能要等一個多月的時間。”華中師范大學(xué)心理學(xué)院教師汪穎說,現(xiàn)在院里配備了報(bào)賬員,報(bào)銷的事情由報(bào)賬員代勞,老師們再不用填單子、跑財(cái)務(wù)了。報(bào)銷完畢,老師們還會收到財(cái)務(wù)的短信通知,支出項(xiàng)目、報(bào)銷金額、到賬時間等,都寫得清清楚楚。

“隨著科研項(xiàng)目管理日趨規(guī)范化,科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)運(yùn)而生,自己也很榮幸地成為研究所批財(cái)務(wù)助理。”國家能源風(fēng)電葉片研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心工作人員雒偉偉說,能為一線科研人員分擔(dān)煩惱,確保項(xiàng)目順利進(jìn)行,這個工作很值得。

  督查、改進(jìn),推動政策落地生根

給科研人員營造良好環(huán)境,很多高校、院所都行動起來了。2016年11月,財(cái)政部會同科技部,對中央高校、科研院所落實(shí)若干意見情況專項(xiàng)督查,采用“點(diǎn)面結(jié)合”的方式,在中央高校、科研院所全面自查的基礎(chǔ)上,現(xiàn)場督查了10個行業(yè)領(lǐng)域49家重點(diǎn)中央高校、科研院所。

督查結(jié)果表明,大部分單位設(shè)立了科研財(cái)務(wù)助理崗位,改進(jìn)了對科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面的服務(wù)。絕大部分被督查單位建立了信息管理平臺,部分單位實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)核算、查詢、預(yù)警、控制、信息推送等功能。一些單位還探索了“互聯(lián)網(wǎng)+科研服務(wù)”模式,采取自助終端、微信等便捷化手段,節(jié)約了財(cái)務(wù)報(bào)銷時間。

在督查中,有關(guān)部門也發(fā)現(xiàn)了一些問題,比如有的單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠,不愿行使已經(jīng)下放的管理自主權(quán);有的單位未能及時出臺間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法,政策激勵效果未能充分發(fā)揮;有的單位管理相對薄弱,內(nèi)控制度落實(shí)不到位等。

針對這些問題,日前公布的《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定,將會議、差旅、合作交流費(fèi)合并為一個科目,該科目支出預(yù)算不超過直接費(fèi)用預(yù)算10%的,不用提供編制測算依據(jù)。

同時,加大對科研人員的激勵力度。健全間接成本補(bǔ)償機(jī)制,提高了間接費(fèi)用的比例,直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的比例上限,由原來的20%、13%、10%提高到20%、15%、13%。取消了間接費(fèi)用中的績效支出比例限制。明確參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員,如項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理等,均可開支勞務(wù)費(fèi)。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算據(jù)實(shí)編制,并不設(shè)比例限制。
 

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